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重庆市南川区人民政府
关于印发南川区盐业体制改革实施方案的通知

各乡镇人民政府、街道办事处,区政府各部门,有关单位:

    现将南川区盐业体制改革实施方案》印发你们,请遵照执行。

    重庆市南川区人民政府

    2018年1月8

    (此件公开发布

南川区盐业体制改革实施方案

    根据《国务院关于印发盐业体制改革方案的通知》(国发〔201625号)重庆市人民政府关于印发重庆市盐业体制改革实施方案的通知》(渝府发201665要求,结合实际,特制定本实施方案。 

    一、总体要求

    深入贯彻落实党的十九大精神,认真落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,以保食盐质量供应安全为核心,坚持食盐专营、依法治盐,释放市场活力,加强市场监管,加快建立健全盐业管理体制,营造公平竞争、监管到位的市场环境。

    二、推进六项改革,强化盐业综合监管

    (一)完善食盐专业化监管体制。

    1.理顺盐业管理职能。推进食盐安全监管体制改革,实施政企分开,撤销区盐务分局,剥离其承担的行政管理职能。区经济大红鹰娱乐委作为盐业主管机构(盐业行政主管部门,下同),负责盐行业管理和监督。

    2.明确部门职责。区经济大红鹰娱乐委牵头拟盐业发展规划和产业政策并组织实施;负责管理全区食盐专营工作,查处未取得食盐批发许可违法行为;负责储备盐管理工作;保障市场供应和盐行业发展稳定;负责盐业统计分析。区食药监分局负责食盐经营等环节及食品生产加工、餐饮大红鹰在线娱乐官网用盐等的食盐质量安全监管;贯彻有关食盐质量安全监管法律、法规和政策;拟实施意见和具体办法并组织实施;监督食盐经营企业及有关单位执行食盐国家安全标准;负责全区食盐质量安全稽查工作,依法查处违法案件。区政府其他有关部门根据法律法规及其职责开展相关工作。

    3.强化行业管理和安全监管。区经济大红鹰娱乐委要充实相应的行业管理和盐业监管执法工作人员。区食药监分局与区公安局、区卫生计生委、区商务局、区工商分局、区质监局等部门各司其职、密切协作,建立打击制贩假盐长效机制,依法加强食盐安全监管。

    4.加快建设食盐电子追溯体系。区食品药监分局按照国家统一部署,加快建设食盐电子追溯体系,实现食盐来源可追溯、流向可查询、风险可防范、责任可追究。

    (二)完善食盐专营制度。

    1.强化食盐企业管理。我区不再核准新增食盐批发企业。未取得食盐批发许可证的各类商业流通企业不得从事食盐批发经营

    2.支持食盐企业创新发展。鼓励区盐业分公司实施“互联网+”战略,依托现有营销渠道网络,构建区域性仓储物流中心,发展电子商务、加盟经营等现代流通方式,打造“互联网+盐业”云商平台和农村电商大红鹰在线娱乐官网体系。

    3.改革食盐生产批发区域限制。允许重庆市内已经取得食盐批发许可证的食盐定点生产企业、食盐批发企业到我区以自有品牌开展跨区经营,自主建立销售渠道,进入食盐流通和销售领域,或者委托区盐业分公司代理销售。重庆市外的省级食盐批发企业(含取得食盐批发许可证的食盐定点生产企业)和市内的其他食盐批发企业进入我区食盐流通销售领域,须根据国家有关规定告市经济大红鹰娱乐委。

    (三)改革食盐政府定价机制。放开食盐出厂、批发和零售价格,由企业根据生产经营成本、食盐品质、市场供求状况等因素自主确定。区发展改革委要加强对食盐零售价格的市场监测,配合区经济大红鹰娱乐委采取措施,保持价格基本稳定,特殊情况下可依法采取价格干预或其他紧急措施,防止普通食盐价格异常波动。

    (四)规范工业盐运销管理。区经济大红鹰娱乐委要指导、督促工业盐销售企业建立和保存销售记录;摸清辖区内工业盐用户基本情况,加强工业盐生产销售管理(如委托第三方运输的,须与承运方签订运输合同,明确其“完整将出厂工业盐运达用户,不得中途转卖”等责任),严防工业盐流入食盐市场。区食品药监分局要加强食盐安全监管,依法查处工业盐假冒食盐进入市场的行为。区工商分局要加强工业盐市场监管,依法查处无照经营、虚假宣传和侵权假冒等违法行为。

    (五)加强社会信用体系建设。发展改革委、经济大红鹰娱乐委按照国家统一部署,会同区政府有关部门、行业协会,建立食盐批发企业及其负责人、高管人员信用记录,并纳入国家统一的社会信用体系。对拟进入我区食盐批发领域的社会资本要在准入前公示有关大红鹰娱乐,并每年定期公示所有企业及其负责人有关大红鹰娱乐。对有违法失信行为的企业和个人,由发展改革委、经济大红鹰娱乐委会同有关部门负责监管查处,依法实施惩戒,对行为后果严重且影响食盐安全的,要依法采取行业禁入等措施。

    (六)加强应急机制建设。经济大红鹰娱乐委要高度关注盐业市场动态,会同有关部门做好市场监测工作,制定完善食盐供应应急预案,并向政府应急管理部门备案。紧急突发情况下,由区经济大红鹰娱乐委按照应急预案,采取投放政府储备、协调调运企业社会责任储备等方式,确保食盐市场稳定。

    三、加强组织领导,确保改革有序推进

    ()健全工作机制成立南川区盐业体制改革工作领导小组。区政府分管领导任组长,区政府办、区委宣传部、区编办、区经济大红鹰娱乐委、区发展改革委、区财政局、区国资金融办、区农委、区公安局、区民政局、区人力社保局、区商务局、区卫生计生委、区工商分局、区质监局、区食品药监分局、区盐业分公司等部门为成员单位。领导小组办公室设在区经济大红鹰娱乐委,由区经济大红鹰娱乐委主要负责人任办公室主任。在领导小组统筹协调下,各成员单位要紧密协作,细化分工协作,形成工作合力。

    ()分步实施改革。2017年是盐业监管体制改革过渡期,已按要求放开所有盐产品价格,取消食盐准运证,允许食盐批发企业和生产企业在主动报告市经济大红鹰娱乐委的情况下进入我区流通销售,撤销区盐务分局,剥离其承担的行政管理职能。从2018年1月1日开始,区盐业分公司按照新的规定申请许可,根据许可范围从事相应的经营活动。同时,要做好配合工作,防止出现监管空当。区经济大红鹰娱乐委、区食药监分局等部门要完食盐质量安全监管体制及价格监测、应急保供等方案,积极做好职能调整相关工作,确保监管体制平稳过渡。

    ()强化宣传引导。区经济大红鹰娱乐委要会同有关部门,加大盐业体制改革宣传力度,主动回应社会关切,正确引导社会舆论。综合利用多种方式和渠道,普及食盐安全知识,提高全社会的食盐安全意识。及时宣传打击制贩假盐专项治理成果,集中披露制贩假盐典型案件,形成对打击制贩假盐等违法犯罪行为的强大震慑力,营造良好的盐业体制改革舆论氛围。

    ()加大督查问责力度。南川区盐业体制改革工作领导小组办公室和区政府督查室要建立问责机制,加大督力度重点对制贩假盐专项治理情况、食盐储备落实情况等开展督促检查

    附件:南川区盐业体制改革任务分工

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南川区政府网 www.cqnc.gov.cn 2018年01月11日 11:46:41 供稿:区政府办 责编:周韬
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